近日，國務院國資委印發(fā)《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（國務院國資委令 第45號）（以下簡稱《辦法》）。《辦法》出臺后，國務院國資委規(guī)劃發(fā)展局有關負責同志就《辦法》回答了記者提問。

問：請介紹一下《辦法》出臺的背景和意義。

答：習近平總書記指出，科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。黨的二十屆三中全會對健全發(fā)展規(guī)劃制度體系、強化規(guī)劃銜接落實機制作出了系統(tǒng)安排。為切實發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，國務院國資委始終將加強中央企業(yè)規(guī)劃管理作為優(yōu)化調整國有經濟布局結構的重要抓手，指導企業(yè)錨定發(fā)展目標，落實國家戰(zhàn)略，不斷提高規(guī)劃編制的科學化、規(guī)范化水平。

2004年，國務院國資委以部門規(guī)章形式印發(fā)了《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法》（國務院國資委令 第10號），為規(guī)范中央企業(yè)規(guī)劃編制和管理發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，黨中央國務院對中央企業(yè)賦予了新的使命責任，世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復雜多變，中央企業(yè)自身情況也發(fā)生了很大變化，這些都對規(guī)劃引領提出了新要求，需要進一步完善制度，確保規(guī)劃工作更好服務央企改革發(fā)展。

在此背景下，國務院國資委認真推進10號令修訂工作，系統(tǒng)總結多年來中央企業(yè)規(guī)劃管理工作經驗，深入開展調研論證，通過座談會、調查問卷、實地調研等形式向全部中央企業(yè)征集修訂意見，形成了修訂思路。此后，多輪次征求中央企業(yè)、有關專家學者意見，與國家發(fā)展改革委等部門充分溝通，并向全社會公開征求意見，反復修改完善，形成了《辦法》。

此次印發(fā)的《辦法》，首次以制度形式明確建立國資央企三級規(guī)劃體系，完善規(guī)劃編制、執(zhí)行、評估、調整、評價閉環(huán)管理工作機制，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要舉措，是加強出資人監(jiān)管的有力抓手，是推動中央企業(yè)強化規(guī)劃引領、推動規(guī)劃落地的頂層制度安排，對推動中央企業(yè)堅決服務國家戰(zhàn)略、履行使命責任、聚焦主責主業(yè)加快實現高質量發(fā)展具有重要意義。   

問：請介紹一下《辦法》相較10號令，有什么主要不同。

答：《辦法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持引領企業(yè)優(yōu)化布局和尊重企業(yè)發(fā)展實際并重，通過加強頂層設計、規(guī)范程序、強化執(zhí)行、統(tǒng)籌聯(lián)動，著力構建全流程、能監(jiān)測、可評估的規(guī)劃管理體系。相對于10號令的主要變化，具體體現為三個“更加突出”：

一是更加突出產業(yè)導向。建立“中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃+重點任務規(guī)劃+企業(yè)規(guī)劃”的三級規(guī)劃體系，將產業(yè)優(yōu)化調整作為三級規(guī)劃的重點內容，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。

二是更加突出閉環(huán)管理。完善國務院國資委和中央企業(yè)兩個層面的規(guī)劃編制、執(zhí)行、評估、調整、評價等閉環(huán)管理工作機制，實現規(guī)劃全鏈條、全過程、全級次監(jiān)管。比如，編制階段，“一企一策”審核企業(yè)規(guī)劃，指導企業(yè)貫通承接國家、行業(yè)及國資央企規(guī)劃指標和重點任務，明晰戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標和實施路徑，形成規(guī)劃體系合力。執(zhí)行階段，構建“長期戰(zhàn)略-發(fā)展規(guī)劃-年度計劃”推進機制，將規(guī)劃目標任務按年度細化分解和推動落實。

三是更加突出剛性約束。加強制度執(zhí)行硬約束，將發(fā)展規(guī)劃作為中央企業(yè)投資監(jiān)管、財務預算、資本經營預算、專業(yè)化整合、考核分配、監(jiān)督追責等工作的重要基礎，對規(guī)劃執(zhí)行中發(fā)現的發(fā)展方向出現明顯偏差、執(zhí)行進度嚴重滯后、發(fā)展質量低下等問題線索，將按照有關規(guī)定開展責任追究。

問：請介紹一下《辦法》的主要內容。

答：《辦法》共分6章39條，主要規(guī)定了以下內容：

（一）總體要求。在總則中明確，發(fā)展規(guī)劃是指中央企業(yè)在分析宏觀環(huán)境和內部發(fā)展現狀及其變化趨勢的基礎上，對未來一定時期內企業(yè)發(fā)展作出的方向性、全局性部署，突出對產業(yè)布局優(yōu)化結構調整的戰(zhàn)略性、整體性安排，是企業(yè)的發(fā)展綱領，強調中央企業(yè)是發(fā)展規(guī)劃的制定主體、執(zhí)行主體和責任主體，并對國務院國資委和中央企業(yè)開展規(guī)劃管理的權責界限等作出規(guī)定。

（二）發(fā)展規(guī)劃管理機制建設。一是規(guī)定企業(yè)應當建立健全發(fā)展規(guī)劃管理制度，經董事會審議通過后報送國務院國資委。二是對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的決策機構、工作機構及支撐機構等作出規(guī)定，強調企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、調整、年度工作計劃及執(zhí)行情況報告等重大事項應當經黨委（黨組）會前置研究后提請董事會決策，董事長是發(fā)展規(guī)劃管理的第一責任人。三是提出發(fā)展規(guī)劃信息化建設的具體要求，明確企業(yè)應當加強發(fā)展規(guī)劃基礎信息管理，跟蹤監(jiān)測產業(yè)發(fā)展情況。

（三）發(fā)展規(guī)劃編制。一是明確國務院國資委統(tǒng)籌三級規(guī)劃編制和組織實施，企業(yè)依據上位規(guī)劃編制本企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、重點領域規(guī)劃和子企業(yè)規(guī)劃。二是對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制應當遵循的基本原則和工作要求作出規(guī)定。三是明確企業(yè)發(fā)展規(guī)劃報送、審核等程序要求，強調企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當履行前期研究、編制起草、專家論證、內部決策等程序。四是明確國務院國資委對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)動管理要求，強調將發(fā)展規(guī)劃重點指標納入中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核范圍等。

（四）發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行。一是規(guī)定企業(yè)應當按照國務院國資委發(fā)展規(guī)劃年度工作要求，對發(fā)展規(guī)劃目標、任務等進行分解，形成企業(yè)發(fā)展規(guī)劃年度工作計劃，設置年度目標、任務和重大工程項目。二是強調企業(yè)應當建立完善發(fā)展規(guī)劃與投資、預算、考核等銜接機制，黨委（黨組）、董事會定期聽取發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，研究解決實施中的重大問題。三是明確發(fā)展規(guī)劃年度工作計劃及執(zhí)行情況報告的報送要求。四是強調國務院國資委將開展規(guī)劃執(zhí)行情況綜合評價，評價結果作為企業(yè)董事會評價，領導班子、領導人員綜合考核評價，發(fā)展規(guī)劃管理授權放權的重要依據。

（五）發(fā)展規(guī)劃評估和調整。一是明確企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評估、總結評估的重點內容和程序。二是對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃調整的方式和情形作出規(guī)定，強調發(fā)展規(guī)劃的權威性、嚴肅性。三是明確國務院國資委將對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，按照有關規(guī)定進行提示、約談或通報，對偏離發(fā)展規(guī)劃方向盲目投資等的，根據情節(jié)嚴重程度給予考核扣分處理等工作安排。

（六）附則。明確了股權多元化企業(yè)特殊情形、責任追究、地方參考、解釋及生效條款等規(guī)定。

問：請介紹國務院國資委下一步的工作安排。

答：下一步，國務院國資委將結合“十四五”規(guī)劃總結評估、“十五五”規(guī)劃編制和實施各項工作，抓好《辦法》出臺后續(xù)組織實施工作，健全完善發(fā)展規(guī)劃閉環(huán)管理制度體系，指導中央企業(yè)進一步強化規(guī)劃引領，健全規(guī)劃體系，完善規(guī)劃制度，科學編制規(guī)劃，推動規(guī)劃落實落地。

中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法

第一章 總則

第一條 為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，依法履行企業(yè)國有資產出資人職責，規(guī)范中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理，強化發(fā)展規(guī)劃引領作用，引導中央企業(yè)完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，增強核心功能和提升核心競爭力，根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央企業(yè)是指國務院國有資產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國務院國資委）代表國務院履行出資人職責的國家出資企業(yè)。本辦法所稱發(fā)展規(guī)劃是指中央企業(yè)在分析宏觀環(huán)境和內部發(fā)展現狀及其變化趨勢的基礎上，對未來一定時期內企業(yè)發(fā)展作出的方向性、全局性部署，突出對產業(yè)布局優(yōu)化結構調整的戰(zhàn)略性、整體性安排，是企業(yè)的發(fā)展綱領。

第三條 中央企業(yè)是發(fā)展規(guī)劃的制定主體、執(zhí)行主體和責任主體，應當健全發(fā)展規(guī)劃管理機制，開展發(fā)展規(guī)劃編制，強化發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行，組織發(fā)展規(guī)劃評估和調整，建立完善發(fā)展規(guī)劃引領企業(yè)改革發(fā)展工作體系。

第四條 國務院國資委健全中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃監(jiān)督管理制度和工作機制，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃編制，組織對發(fā)展規(guī)劃進行審核，監(jiān)督發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行和調整情況，開展綜合評價，推動中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理與國務院國資委監(jiān)管職責聯(lián)動。

第二章 發(fā)展規(guī)劃管理機制建設

第五條 中央企業(yè)根據本辦法規(guī)定，建立健全發(fā)展規(guī)劃管理制度，經董事會審議通過后報送國務院國資委。發(fā)展規(guī)劃管理制度應當包括以下內容：

（一）發(fā)展規(guī)劃決策程序、決策機構及其職責；

（二）發(fā)展規(guī)劃管理流程、管理部門及其職責；

（三）發(fā)展規(guī)劃編制、執(zhí)行、評估、調整有關管理規(guī)定；

（四）發(fā)展規(guī)劃與預算、投資、考核等職能的銜接安排；

（五）其他應當納入的有關內容。

第六條 中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、調整、年度工作計劃及執(zhí)行情況報告等重大事項應當經黨委（黨組）會前置研究后提請董事會決策。

第七條 中央企業(yè)董事長是發(fā)展規(guī)劃管理第一責任人。董事會應當明確專門委員會負責發(fā)展規(guī)劃決策咨詢和支撐，指定經理層人員負責統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃管理工作。

第八條 中央企業(yè)應當明確工作部門，歸口負責發(fā)展規(guī)劃管理工作，牽頭組織發(fā)展規(guī)劃編制、執(zhí)行、評估、調整等，相關職能部門與各級子企業(yè)做好銜接支持，按照職責分工落實發(fā)展規(guī)劃各項工作安排。

第九條 中央企業(yè)應當明確專門機構，具體承擔企業(yè)發(fā)展規(guī)劃重大問題研究，支撐發(fā)展規(guī)劃編制、執(zhí)行、評估、調整等工作，根據需要可引入外部咨詢機構。

第十條 中央企業(yè)應當加強發(fā)展規(guī)劃基礎信息管理，跟蹤監(jiān)測產業(yè)發(fā)展情況，動態(tài)評估發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。

第十一條 國務院國資委健全專家咨詢機制，建立完善信息系統(tǒng)，建設發(fā)展規(guī)劃數據庫，作為推進國有經濟布局優(yōu)化結構調整的基礎支撐。

第三章 發(fā)展規(guī)劃編制

第十二條 國務院國資委統(tǒng)籌總體發(fā)展規(guī)劃、重點任務規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃三級規(guī)劃編制和組織實施，加強與各管理部門戰(zhàn)略協(xié)同。

第十三條 國務院國資委按照國家規(guī)劃周期，編制中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，明確未來五年發(fā)展總體思路、發(fā)展目標、重點任務和保障措施。

第十四條 國務院國資委根據中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃重點任務安排編制相關規(guī)劃，明確具體目標和舉措。

第十五條 中央企業(yè)依據上位規(guī)劃編制本企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、重點領域規(guī)劃和子企業(yè)規(guī)劃，各級各類規(guī)劃應當定位準確、功能互補、統(tǒng)一銜接。

第十六條 中央企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃應當貫徹落實國家戰(zhàn)略部署、行業(yè)發(fā)展要求，體現出資人意志，立足做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，圍繞推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中，堅持聚焦主責主業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保內容完整、目標清晰、措施可行、科學有效。

第十七條 中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應當履行前期研究、編制起草、專家論證、內部決策等程序。董事會應當召開會議專題研究發(fā)展戰(zhàn)略定位等重大問題，聽取外部董事意見。

第十八條 中央企業(yè)應當在規(guī)劃期前一年啟動發(fā)展規(guī)劃預研工作，深入研判內外部環(huán)境形勢、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，明確業(yè)務布局重點。國務院國資委組織召開發(fā)展規(guī)劃編制會商研討會，明確重點領域發(fā)展任務。

第十九條 中央企業(yè)應當于規(guī)劃期首年6月30日前將董事會審議通過的發(fā)展規(guī)劃報送國務院國資委。應當包括以下內容：

（一）發(fā)展現狀，包括企業(yè)基本情況、發(fā)展基礎、發(fā)展環(huán)境、行業(yè)對標及競爭力分析；

（二）總體要求、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標；

（三）產業(yè)布局安排，包括發(fā)展目標、路徑舉措、重點任務、重大工程項目等；

（四）發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行落地的保障措施；

（五）其他應當納入的有關內容。

第二十條 國務院國資委依據中央企業(yè)戰(zhàn)略使命、布局優(yōu)化結構調整安排和企業(yè)主責主業(yè)，從發(fā)展定位、發(fā)展目標、發(fā)展方向、發(fā)展路徑等方面對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施審核，組織相關部門合議會商，委托外部專家論證評審，向企業(yè)書面反饋意見。中央企業(yè)應當根據國務院國資委意見對發(fā)展規(guī)劃作出修改。作出重大調整的，應當重新履行內部決策程序。

第二十一條 國務院國資委對授權放權清單明確授權董事會決定發(fā)展規(guī)劃的中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施備案管理。

第二十二條 經審核同意的發(fā)展規(guī)劃作為中央企業(yè)財務預算、資本金支持、債券發(fā)行、專業(yè)化整合、投資監(jiān)管等工作的重要基礎。發(fā)展規(guī)劃重點指標納入中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核范圍，任期及年度經營業(yè)績考核目標應當與發(fā)展規(guī)劃目標值及其年度分解目標相銜接。

第四章 發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行

第二十三條 中央企業(yè)按照國務院國資委發(fā)展規(guī)劃年度工作要求，對發(fā)展規(guī)劃目標、任務等進行分解，形成企業(yè)發(fā)展規(guī)劃年度工作計劃，明確當年工作目標、重點任務、重大工程項目等。

第二十四條 中央企業(yè)應當建立完善發(fā)展規(guī)劃與投資、預算、考核等銜接機制，對發(fā)展規(guī)劃年度工作計劃明確的目標、任務進行責任績效分解，作為責任主體和責任人年度考核依據。納入發(fā)展規(guī)劃的重大工程項目，應當納入企業(yè)投資計劃，配套資源支持。

第二十五條 中央企業(yè)黨委（黨組）、董事會定期聽取發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，研究解決實施中的重大問題，優(yōu)化工作目標和任務舉措。

第二十六條 中央企業(yè)每年對發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估總結，重點監(jiān)測產業(yè)發(fā)展情況，形成發(fā)展規(guī)劃年度執(zhí)行情況報告。

第二十七條 中央企業(yè)應當于每年1月31日前將經董事會審議的年度工作計劃及執(zhí)行情況報告報送國務院國資委。應當包括以下內容：

（一）本年度工作計劃，包括發(fā)展規(guī)劃年度分解目標、產業(yè)發(fā)展安排、資源配置實施計劃等；

（二）上年度發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，包括年度工作計劃執(zhí)行情況、規(guī)劃目標任務完成情況、重點產業(yè)發(fā)展情況等；

（三）本年度投資計劃；

（四）其他應當納入的有關內容。

第二十八條 國務院國資委按年度開展中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況綜合評價，組織專家質詢評議，重點關注產業(yè)引領作用、產業(yè)支撐能力、產業(yè)創(chuàng)新成果等，評價結果向中央企業(yè)通報，并作為企業(yè)董事會評價，領導班子、領導人員綜合考核評價，發(fā)展規(guī)劃管理授權放權的重要依據。

第二十九條 國務院國資委按照中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃與重點任務規(guī)劃部署安排，監(jiān)測中央企業(yè)產業(yè)發(fā)展動態(tài)，督導重點任務執(zhí)行進展，協(xié)調解決問題困難。

第五章 發(fā)展規(guī)劃評估和調整

第三十條 中央企業(yè)應當于規(guī)劃期第三年開展中期評估，并將中期評估報告報送國務院國資委。中期評估應當重點對內外部環(huán)境形勢變化等進行分析，客觀評判發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行中發(fā)展目標、重點任務和重大工程項目完成情況，結合實際作出細化完善。

第三十一條 中央企業(yè)應當強化發(fā)展規(guī)劃權威性、嚴肅性，審慎評估發(fā)展規(guī)劃調整的必要性，確需調整的報經國務院國資委同意后重新履行審核程序。

第三十二條 發(fā)展規(guī)劃調整的情形包括：

（一）落實黨中央、國務院重大決策部署；

（二）企業(yè)主責主業(yè)調整；

（三）企業(yè)發(fā)生重組、整合等重大事項；

（四）企業(yè)培育和發(fā)展新質生產力需要；

（五）企業(yè)發(fā)展內外部環(huán)境形勢發(fā)生重大變化，影響發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行；

（六）其他應當調整的情形。

第三十三條 中央企業(yè)應當于規(guī)劃期第五年開展總結評估，作為下一個規(guī)劃期發(fā)展規(guī)劃編制的重要依據。國務院國資委及時總結發(fā)布中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃重大成果。

第三十四條 國務院國資委監(jiān)督檢查中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、重大工程項目實施情況、重點任務完成情況，對發(fā)展方向出現明顯偏差、執(zhí)行進度嚴重滯后、發(fā)展質量低下等問題，按照有關規(guī)定進行提示、約談或通報，對偏離發(fā)展規(guī)劃方向盲目投資等的，根據情節(jié)嚴重程度給予考核扣分處理。

第六章 附則

第三十五條 股權多元化中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃有關重大事項，依據公司章程、權責清單等制度應當提請股東會審議的，由國務院國資委股東代表通過股東會依法行使表決權。

第三十六條 中央企業(yè)違反本辦法有關規(guī)定，未履行或未正確履行發(fā)展規(guī)劃管理職責造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的，由責任追究機構按有關規(guī)定嚴肅追責問責。涉嫌違紀違法的，移送有關紀檢監(jiān)察機構或司法機關處理。

第三十七條 各地方國有資產監(jiān)督管理機構可以參照本辦法，結合實際制定本地區(qū)國有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理有關規(guī)定。

第三十八條 本辦法由國務院國資委負責解釋。

第三十九條 本辦法自2025年6月1日起施行。國務院國資委于2004年發(fā)布的《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》（國務院國資委令第10號）同時廢止。

來源：國資小新